ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ВЕЩНОГО ПРАВА
За последние три с лишним десятилетия гражданское законодательство сделало огромный шаг в своем развитии. Конечно же центральную роль в этом вопросе сыграла кодификация российского гражданского права проводимая на основе Указов Президента РФ. Так, на основе Указа Президента РФ от 18.07.2008 № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» была подготовлена Концепция развития гражданского законодательства, которая, в свою очередь, определила пути развития вещного права. Прежде чем перейти непосредственно к рассмотрению данного документа, необходимо напомнить читателю о том, что представляет собой вещное право.
Легального определения категории вещных прав закон не содержит. Однако существует законопроект № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую ГК РФ, а также отдельные законодательные акты РФ», в статье 221 которого, дается следующее определение вещного права: «Вещное право предоставляет лицу непосредственное господство над вещью и является основанием осуществления вместе или по отдельности правомочий владения, пользования и распоряжения ею в пределах установленных ГК РФ».
На современном этапе вещное право является одной из базовых подотраслей отечественного гражданского права закрепляющей права лиц на вещи. Вытекающие из этой подотрасли права определяют принадлежность индивидуально определенных вещей тем или иным субъектам гражданских правоотношений или как принято говорить в науке, определяют статику имущественных отношений. Поскольку без определения прав конкретных лиц на вещи, являющиеся основным звеном товарооборота, не возможно нормальное функционирование любой экономики, важность категории вещных прав трудно переоценить.
Итак, что же предлагает вышеупомянутая нами Концепция развития гражданского законодательства. Пункт 5 Концепции устанавливает, что в условиях развитого рынка, демократического общества и правового государства институты вещного права должны составлять основу стабильности гражданского права. Поэтому предлагается создание комплекса взаимосвязанных институтов вещного права основывающихся на праве собственности и объединенных развернутой системой общих норм вещного права. Поскольку в законодательстве еще не создана система стабильных вещных прав на землю и природные ресурсы, необходимо перераспределение соответствующего нормативного материала между отдельными законами и ГК. Все вещные права должны быть изъяты из отдельных законов и помещены в Гражданский кодекс.
Абзац 3 пункта 7 Концепции предлагает заново создать и поместить в ГК общую часть вещного права. Пункт 8 по целому ряду вопросов вещного права предлагает ужесточить регулирование и придать ему большую императивность. В частности говорится о необходимости ограничения свободы усмотрения сторон в вопросах защиты владения и способах защиты вещных прав.
Разделу II Гражданского кодекса РФ называющемуся «Право собственности и другие вещные права», в целях необходимости создания полноценной системы ограниченных вещных прав могущей обеспечить потребности участников гражданского оборота, предлагается дать новое название «Вещное право».
Концепцией отмечается один из серьезнейших недостатков ГК — отсутствие норм о владении и владельческой защите. Институт владельческой защиты существовал в российском дореволюционном праве и известен многим зарубежным правопорядкам. Основным назначением владельческой защиты является противодействие самоуправству. Поэтому введение владельческой защиты, по замыслу разработчиков Концепции, должно существенно укрепить надежность оборота и создать эффективные юридические приемы против захвата чужого имущества.
Владение предлагается считать фактом, поскольку если трактовать владение как право, то оно будет неизбежно пересекаться с другими вещными правами. Конечно это не означает отказа от правомочия владения входящего в состав ряда вещных прав. Владение необходимо закрепить как господство над вещью. При этом оно долно сохраняться до те пор, пока лицо хотя и утратившее владение, принимает меры по его защите. Конечно владение не должно прерываться и при универсальном правопреемстве вещи.
В итоге, поскольку владение не является субъективным правом, оно:
должно быть доступно недееспособным;
не должно подлежать регистрации в ЕГРН (в отношении недвижимого имущества);
возможно в отношении вещей которые не отвечают условиям предъявляемым к объекту права, вплоть до изъятых из оборота.
Концепция предполагает разграничение видов владения на законное и незаконное, добросовестное и недобросовестное. При этом под законными владельцами следует понимать:
собственника или обладателя иного вещного права предполагающего владение. Лицо перестает быть владельцем, если передает вещь во владение другому лицу;
лицо приобретшее владение по воле собственника либо обладателя иного вещного права, включающего владение;
лицо которое признается владельцем в силу закона (наследники, владельцы имущества безвестно отсутствующего и т. п.).
Незаконным владельцем предлагается считать лицо владеющее вещью не по воле собственника и не для собственника, при отсутствии иных указанных в законе оснований для признания его владения законным.
Концепция не предполагает противопоставление владения и держания, дабы упростить применение владельческой защиты. А требование о ее предоставлении будет направлено на отобрание вещи у третьего лица и возвращении её владельцу.
Юридическое значение владения как факта будет заключаться в том, что оно будет подлежать административной и судебной защите не зависимо от имеющегося у владельца права на вещь. Поэтому владелец не обязан будет доказывать свое право на вещь. У нарушителя, в качестве возражений, будет иметься возможность породить спор о праве.
Передавший владение вещью другому лицу по своей воле, не будет иметь права на владельческую защиту.
Предлагается установить срок владельческой защиты, который не может превышать одного года с момента когда лицо утратило владение.
Концепция, путем создания отдельного подраздела «Общие положения о вещных правах», предлагает устранить один из недостатков правового регулирования вещных прав — отсутствие общей части. В нем должно содержаться определение вещного права и общие для всех вещных прав правила:
возникать и прекращаться вещные права могут по основаниям указанным в ГК или изданным в соответствии с ним законом;
сам перечень вещных прав и их содержание устанавливается только ГК;
вещные права обременяют имущество и следуют за ним;
вещные права имеют преимущество перед иными имущественными правами на ту же вещь;
вещные права подлежат только вещно-правовой защите;
вещные права на недвижимость подлежат государственной регистрации и возникают с момента указанной регистрации.
В Гражданском кодексе предлагается закрепить перечень вещных прав состоящий из:
права пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в муниципальной или государственной собственности;
права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком находящимся в муниципальной или государственной собственности;
права эмфитевзиса, то есть постоянного владения и пользования земельным участком;
права застройки земельного участка (которое уже существовало в отечественном законодательстве и было отменено в 1949 году);
права на сервитут;
права личного пользования (узуфрукт);
ипотеки и иного учтенного залогового права;
права вещной выдачи;
права приобретения чужой недвижимой вещи;
права оперативного управления имуществом, относящимся к государственной или муниципальной собственности.
Немаловажным является установление, в отношении объектов вещных прав, следующих правил.
1. Старшинство вещных прав, то есть при наличии нескольких прав на вещь, преимуществом должно обладать наиболее раньше возникшее вещное право.
2. Вещные права осуществляются без нарушения соседских прав и интересов.
3. Присоединение, объединение либо раздел имущества, обремененного вещным правом не влечет его прекращения, если иное не установлено законом или соглашением сторон.
Концепция исходит из ограничения применения правил о вещных правах к другим гражданским правам. С этой же целью предлагается установить закрытый перечень вещно-правовых способов защиты вещных прав и особенности их применения.
Обладателя вещного права предлагается наделить возможностью предъявлять негаторный и виндикационный иски (в случае владения вещью); дать обладателю вещного права не позволяющего владеть вещью, возможность предъявления только негаторного иска; собственнику использовать вещно-правовые способы защиты наряду с лицом обладающим ограниченным вещным правом. Если вещное право на недвижимое имущество зарегистрировано в ЕГРН за другим лицом, защиту вещного права необходимо проводить посредством иска о признании права. В случае, если основания для удовлетворения виндикационного иска отсутствуют, в том числе по причине пропуска срока исковой давности, то в удовлетворении иска о признании права необходимо отказать. Лицо которое считает себя собственником спорного имущества, вправе сразу предъявить виндикационный иск к лицу, право которого зарегистрировано в реестре. Кроме того, обладатель вещного права будет наделен возможностью предъявлять требование об освобождении вещи от ареста.
Таким образом, в рассмотренной нами Концепции развития гражданского законодательства, прослеживается последовательное разграничение вещных и обязательственных прав, а также особенности вещно-правовой защиты, которая будет отличаться от защиты обязательственных прав. Одним из направлений развития рассматриваемой подотрасли можно смело считать право застройки. Оно вполне может составить не только эффективную замену существующим договорам аренды земельных участков находящихся в государственной и муниципальной собственности, которые существенно искажают сущность гражданско-правовых институтов, но и поможет избавить от многочисленных злоупотреблений, например, в сфере долевого строительства.
Автор данной статьи, занимаясь адвокатской практикой, не по наслышке знает о довольно обширной категории споров между соседями. В связи с этим, предложение введения и соблюдения соседских прав, можно только приветствовать. Развитие этого направления назрело давно и поможет существенно сократить количество споров между владельцами соседних участков.
Узуфрукт или право личного пользования, право вещной выдачи и право приобретения чужой недвижимой вещи, также несомненно можно считать полноценными направлениями развития отечественного вещного права.
Красной нитью в Концепции можно видеть последовательное воплощение принципа обременения вещи и обеспечение господства над ней.
В целом в условиях естественного ограниченного наличия земельных ресурсов, обновленное вещное право будет надежно обеспечивать юридически прочную возможность использования чужих земельных участков.
В заключении хотелось бы отметить, что в настоящий момент, не смотря на то, что с момента принятия Концепции прошло уже более 15 лет, гражданско-правовое регулирование вещных прав, к сожалению, продолжает носить весьма разрозненный характер. Так отдельные нормы посвящены общим положениям о праве собственности, глава 14 ГК посвящена основаниям приобретения права собственности, глава 15 основаниям прекращения права собственности, глава 16 регламентирует право общей собственности, глава 17 посвящена праву собственности и другим вещным правам на землю, право собственности и другие вещные права на жилые помещения регулирует глава 18 ГК, отдельные статьи кодекса посвящены праву государственной и муниципальной собственности, вещным правам лиц не являющихся собственниками.
Очевиден вывод о том, что российское вещное право нуждается в единой законодательной регламентации. Оно должно находиться в Гражданском кодексе, а не быть рассредоточенным по различным актам земельного, жилищного, природоохранного законодательства. Поэтому законодателю необходимо предпринять меры направленные на внедрение рассмотренных и довольно прогрессивных, на наш взгляд, положений Концепции в жизнь. Все это поможет создать современную систему ограниченных вещных прав, которая будет удовлетворять потребности участников гражданского оборота по пользованию чужим имуществом.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ВЕЩНОГО ПРАВА
Без комментарий