УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ВОДНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Ссылка на уголовную ответственность за нарушение водного законодательства предусмотрена статьей 68 Водного Кодекса РФ, в соответствии с которой лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Уголовная ответственность принадлежит к числу фундаментальных основ права и представляет собой государственно-принудительное воздействие, в пределах санкции уголовно-правовой нормы и примененное к лицу виновному в совершении преступления. Уголовная ответственность за нарушение водного законодательства, как впрочем и за нарушение всех других видов законодательства, находится в исключительной компетенции РФ и устанавливается только ее уголовным кодексом.
Уголовная ответственность имеет присущие только ей признаки, совокупность которых отличает ее от других видов ответственности:
1) основание применение — деяние, содержащие все признаки состава преступления;
2) субъект применения — ответственность возлагается только судом от имени государства посредством вынесения обвинительного приговора;
3) порядок применения — только в порядке, установленном Уголовно-процессуальным Кодексом РФ;
4) круг субъектов на которых может быть возложена уголовная ответственность — только физические лица.
Охрана окружающей среды является одной из задач, закрепленных УК РФ, наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, обеспечения мира и безопасности человечества. Название главы 26 УК РФ «Экологические преступления» означает, что все предусмотренные в ней составы преступлений являются экологическими, то есть посягающими на окружающую среду. Вместе с тем, законодатель введя термин «экологическое преступление» не дает его определения, предоставляя данную разработку эколого-правовой науке.
Появление в Уголовном Кодексе отдельной главы посвященной защите от экологических преступлений, говорит об осознании обществом опасности антропогенного воздействия, причиняющего ущерб окружающей среде и подрывающего условия существования человека. Установление уголовной ответственности за данные преступления является в первую очередь средством самозащиты общества.
Одним из важнейших элементов окружающей среды, выступающим объектом уголовно-правовой защиты, являются воды. Анализируя Уголовный Кодекс, следует отметить, что водными преступлениями, то есть преступлениями посягающими непосредственно на водный объект, являются только два состава преступлений: статьи 250 и 252 УК РФ. Все иные составы преступлений в этой сфере не могут считаться водными, так как здесь на первое место выходит правильное определение объекта посягательства. В некоторых случаях водные объекты могут служить дополнительным объектом преступления. Например, при экоциде главным объектом будет выступать безопасность мира и человечества.
Подавляющее большинство диспозиций норм, устанавливающих ответственность за экологические, в том числе водные преступления, являются бланкетными. Законодатель широко использует при формулировании составов оборот «нарушение правил охраны окружающей среды». Это означает необходимость обращения к чрезвычайно обширному, сложному по структуре и используемой специальной терминологии экологического законодательства которое в последнее время развивается все более интенсивно и по разным направлениям.
Общественная опасность экологических преступлений сводится не только к сумме вредных единичных последствий, к сумме причиненного экологического и экономического вреда, а также вреда здоровью людей, хотя эта составная часть общественной опасности наиболее очевидна и ощутима. Она имеет интегрированные качественную и количественную характеристики. Следовательно общественная опасность нарушения водного законодательства, состоит в умалении экологических интересов общества, в частности в нарушении права каждого на благоприятную окружающую среду, в причинении вреда здоровью, имуществу, природе, в подрыве уважения к правовым природоохранительным и иным нормам, в снижении уровня безопасности населения, экологической дисциплины и т. п.
Немаловажное значение имеют принципы справедливости привлечения к ответственности и применения наказания, означающие необходимость установления виновности лица в общественно опасных действиях (бездействии) и наличием причинной связи с наступившими общественно опасными последствиями. Объективное вменение, то есть уголовная ответственность за невиновное причинение вреда, не допускается. Наказание должно быть справедливым, соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного. Никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и тоже преступление. Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ.
Одной из основных статей предусматривающих уголовную ответственность за нарушение водного законодательства, является ст. 250 УК РФ. Согласно части 1 данной статьи, загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, — наказываются штрафом до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
Согласно части второй той же статьи, те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, — наказываются штрафом до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Согласно части третьей статьи, деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, — наказываются принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок.
Статья 250 УК РФ является общей по отношению ко всем возможным преступным посягательствам на воды и источники питьевого водоснабжения. Наличие специальных признаков, например, субъективной стороны такого посягательства, может привести к применению иной статьи, в которой эти признаки указаны. Статья охватывает наиболее широкий круг возможных посягательств на воды. Целью статьи является уголовно-правовая охрана вод путем обеспечения порядка водопользования самым широким кругом лиц. Законодатель в данном случае ставит в центр внимания состояние вод, поддержание возможного оптимального их состояния.
Загрязнением водных объектов по статье 1 Водного кодекса РФ являются действия, представляющие собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод или негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов и которые нормативно-правовыми актами запрещено привносить в водные объекты или на привнесение которых установлены особые ограничения (по количеству, качественному составу, времени и т. п.).
Засорением вод являются действия по сбросу или внесение иным образом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов.
Истощением вод являются действия, состоящие в устойчивом сокращении запасов и ухудшении качества поверхностных и подземных вод, препятствующие их нормальному использованию путем превышения лимитов водозабора для промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и иных нужд, невыполнения гидротехнических мероприятий по сохранению запасов вод и т.п., имеющие невосстановимый естественным образом характер и приводящие к ухудшению их качества, потере способности к самоочищению и прочее.
Иным изменением природных свойств вод являются действия, состоящие в негативном изменении биологического разнообразия вод, их физических свойств, например, электромагнитных, тепловых, лечебных, радиационных и др., путем проведения взрывных, строительных и иных работ непосредственно на водных объектах, дне водных объектов или вблизи от них (в водоохранных зонах).
Бездействие может выражаться в не установке водорегулирующих устройств и приборов учета воды при строительстве водозаборных и иных гидротехнических сооружений, в не проведении обязательных мероприятий по подготовке ложа водохранилищ к затоплению, не извлечении токсичных веществ из сточных вод перед их сбросом в водные объекты и т.п.
Таким образом, в нормативно-правовых актах дается в сущности формальное описание действий (бездействия), образующих объективную сторону загрязнения вод. Последствия указанных действий (бездействия) должны быть локализованы по дополнительному предмету, то есть по существенному вреду причиненному животному и растительному миру, рыбным запасам, лесному и сельскому хозяйству.
Указанный вред может быть определен по содержанию как возникновение заболеваний или гибель водных животных и растений, иных животных (околоводных и других) и растительности на берегах водных объектов, уменьшение рыбных запасов, изменение структуры рыбных запасов (снижение количества ценных пород рыб, внедрение вредных или непродуманных пород), уничтожение мест нереста и нагула, путей прохода на нерест, уничтожение зимовальных ям и т.п., заболевание или гибель лесных массивов, снижение продуктивности и деградация земель, возникновение заболоченных или засоленных земель, большие расходы на мелиорацию, внесение удобрений, очистку берегов и дна водных объектов и проч. Причиненный вред исчисляется по соответствующим таксам и нормативам. Вместе с тем следует все же учитывать и «отложенный вред», когда, например, изменение природных свойств воды меняет устойчивые параметры существования популяций и обуславливает их вымирание.
Причинная связь между деянием и последствиями по смыслу данной статьи складывается из двух этапов и состоит в том, что деяние должно привести к изменению природных свойств вод, а изменение природных свойств вод своими новыми характеристиками (свойствами), например повышенным содержанием механических примесей, растворенных вредных химических веществ либо уменьшением физического объема воды в данном водоеме и т. п. вызывает изменение в состоянии иных охраняемых уголовным законом объектов – здоровье животных, возможности извлечения влаги корневой системой и так далее.
Отсутствует причинная связь, если при истощении поверхностных вод или их загрязнении, популяции животных или рыбные запасы гибнут в результате эпизоотий, возникших по другим причинам.
Субъективная сторона преступления выражается в форме косвенного умысла, когда лицо осознает общественную опасность совершаемого им деяния как нарушающего установленный уголовным и экологическим законодательством запрет на загрязнение, засорение вод или запреты на превышение объемов или качественный состав сбрасываемых в воды веществ, отходов, материалов и т.п.; допускает наступление указанных последствий либо относится к их наступлению безразлично. По отношению к последствию в виде наступления смерти человека предусмотрена неосторожная форма вины.
Однако по правилу ст. 27 УК РФ, в целом такое преступление признается совершенным умышленно.
Субъект преступления – физическое, вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Так же, может возникнуть проблема разграничения данной статьи и статьи 281 УК РФ «Диверсия», в случае повреждения источников питьевого водоснабжения, являющихся объектами жизнеобеспечения населения. В случае загрязнения вод сбросом сточных вод содержащих ртутные соединения, весьма вероятно применение ст. 247 УК РФ, устанавливающей при нарушении правил обращения экологически опасных веществ и отходов повышенную по сравнению со ст. 250 УК РФ уголовную ответственность.
Таким образом наличие специальных признаков в объективной стороне такого посягательства, может привести к применению иной статьи, в которой эти признаки указаны.
Согласно части первой статьи 252 УК РФ, загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных островов, установок или сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и водных биологических ресурсов либо препятствующих правомерному использованию морской среды, — наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев.
Те же деяния причинившие существенный вред здоровью человека, водным биологическим ресурсам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам, — наказываются штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок со штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев.
Деяния предусмотренные частями первой или второй статьи 252 УК РФ, повлекшие по неосторожности смерть человека, — наказываются принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок.
Статья 252 УК РФ является общей по отношению к загрязнению морской среды и специальной по отношению к иным статьям главы 26 Кодекса. Возможны конкуренция и необходимость разграничения, например, со статьями 246-248 УК РФ, если морская среда загрязняется токсинами из находящихся на суше источников или в иных случаях. Целью статьи является объективная, специализированная уголовно-правовая охрана морской среды и живых ресурсов моря, обеспечение правомерного использования моря и ряда других охраняемых законом интересов. Эксплуатация морской среды источниками повышенной опасности, в настоящее время, приобрела интенсивный характер, а контроль за морской средой, на практике оказывается затруднительным. В контексте 252 статьи необходимо, чтобы загрязняющее воздействие на морскую среду осуществлялось:
— из находящихся на суше источников (например, свалки);
— путем нарушения правил захоронения с судна или сооружения, непосредственно с того, что находится в море;
— сбрасываемые вещества и материалы должны быть изначально вредоносными либо создающими помехи или угрозы. В данном случае они выступают как орудие преступления.
Нарушение правил захоронения или сброса может состоять в действиях, например, в погружении веществ и материалов с судна без соответствующего разрешения, сливе нефтепродуктов и т. п., и в бездействии, то есть в непринятии мер в случае инцидента с судном или иным объектом, повлекшим или могущим повлечь сброс нефти или иных загрязняющих веществ.
Совершение большинства деяний связанных с уголовно-наказуемым нарушением водного законодательства отличается высокой степенью латентности. На все экологические преступления приходится менее 1 % от общего числа совершенных в стране преступлений, хотя в действительности их доля гораздо выше. Эффективность уголовно-правового воздействия за совершение подобных преступлений, меры по их предупреждению и противодействию, к сожалению, остаются довольно проблематичными. Судебная практика по этой категории преступлений минимальна, и с трудом поддается анализу. Сохраняется тенденция неадекватности назначаемого виновному наказания, объему и степени общественной опасности и причиненного им ущерба.
Часть научного сообщества, вполне справедливо замечает, что привлечение по статье 250 УК РФ возможно только за совершение такого деяния, последствия которого реально очевидны настолько, что позволяют достаточно легко проследить и увидеть причинно-следственную связь, дать оценку негативным последствиям. Ярким примером тому может служить ситуация с разливом нефтепродуктов в Керченском проливе.