АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ВОДНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
На федеральном уровне, административные санкции за нарушения в данной сфере содержатся в Кодексе РФ об административных правонарушениях.
По оценкам специалистов службы по надзору в сфере природопользования уровень административных правонарушений, в части соблюдения требований водного законодательства РФ, продолжает оставаться высоким. Учет административных правонарушений в названной сфере осложняется еще и тем, что существующую структуру К РФ об АП можно разделить на административные правонарушения в области водного законодательства включающие так называемые «непосредственно водные нарушения», то есть направленные на нарушение водного правопорядка, и относительно, «опосредованно водные нарушения», направленные на нарушение других аспектов и видов природопользования, тесно связанных с водными правоотношениями.
Перечень непосредственно водных правонарушений закреплен в главе 8 К РФ об АП и включает:
ст. 8.9 нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов;
ст. 8.12.1 несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;
ст. 8.13 нарушение правил охраны водных объектов;
ст. 8.14 нарушение правил водопользования;
ст. 8.15 нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств;
ст. 8.16 невыполнение правил ведения судовых документов;
ст. 8.17 нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ или открытом море требований или условий лицензии;
ст. 8.18 нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ;
ст. 8.19 нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ;
ст. 8.20 незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ;
ст. 8.33 нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов;
ст. 8.36 нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов;
ст. 8.37 нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира;
ст. 8.38 нарушение правил охраны водных биологических ресурсов;
ст. 8.42 нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
ст. 8.43 нарушение требований к осуществлению деятельности в Антарктике и условий ее осуществления;
ст. 8.44 нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах зон затопления, подтопления;
ст. 8.45 невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.
Опосредованно водные отношения затрагивают следующие предусмотренные К РФ об АП правонарушения:
ст. 8.2 несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами;
ст. 8.3 нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами;
ст. 8.4 нарушение законодательства об экологической экспертизе;
ст. 8.5 сокрытие или искажение экологической информации;
ст. 8.10 нарушение требований по рациональному использованию недр;
ст. 8.11 нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр;
ст. 8.41 невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду;
ст. 8.46 невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, предоставлению сведений для актуализации учетных сведений.
Водные отношения и водный правопорядок могут также затрагиваться нормами главы 7 К РФ об АП, хотя законодатель относит данные административные правонарушения к области охраны собственности. К таким правонарушениям относятся:
ст. 7.3 пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке;
ст. 7.5 самовольная добыча янтаря;
ст. 7.6 самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий;
ст. 7.7 повреждение объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения;
ст. 7.10 самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом;
ст. 7.11 пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения;
ст. 7.20 самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.
Кроме этого водное законодательство регулирует вопросы связанные со строительством и эксплуатацией водохозяйственных и других объектов и сооружений, проведением работ на дне, влияющих на состояние вод, и могущих оказывать на них вредное воздействие. Нарушение требований законодательства РФ в данной сфере должно влечь административную ответственность как за нарушение водного законодательства в соответствии с частью 1 статьи 68 Водного Кодекса РФ.
Административную ответственность за нарушение водного законодательства устанавливают и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации. На территории нашего края действует закон Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», принятый Государственной Думой Ставропольского края 27 марта 2008 года. В частности статьей 2.7 данного закона, предусмотрена ответственность за нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах в Ставропольском крае, а статьей 4.5 ответственность за нарушение установленного порядка устройства копаных шахтных колодцев, забивных фильтровых колодцев и одиночных буровых скважин в целях использования подземных вод для нужд, связанных с питьевым и бытовым водоснабжением, а также в иных целях без получения на это в установленном порядке разрешения.
Административной ответственности подлежат физические, должностные и юридические лица. Физическое лицо при этом, должно достигнуть возраста привлечения к административной ответственности (16 лет) и быть вменяемым. Понятие «административная ответственность» и «административное наказание» тесно связаны, поэтому административное наказание необходимо понимать как меру административной ответственности, с учетом предела и средств ее осуществления. Административное наказание всегда выражает отрицательную оценку государством совершенного правонарушения. Являясь принудительной мерой, оно, в тоже время, содержит в себе воспитательную цель.
По мнению некоторых ученых, административные наказания являются карательными, «штрафными» санкциями. Однако действующее законодательство, в том числе К РФ об АП, не содержит цели и задач кого либо покарать, оно, как было сказано выше, является лишь установленной государством мерой ответственности. Административные наказания состоят, как правило, в лишении или ограничении прав, либо в необходимости претерпеть специальные обязанности, как материального, так и морального характера. При этом административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Административное наказание применяется в строго урегулированном процессуальном порядке. Назначение административного наказания наносит виновному правовой урон, временно ухудшает его правовое положение, а также создает состояние наказанности, которое прекращается, если лицо в течении года с момента исполнения постановления об административном наказании, не совершило нового однородного правонарушения.
Административные наказания за нарушение водного законодательства налагаются компетентными органами и должностными лицами, путем издания специальных индивидуальных актов. Административная ответственность является наиболее распространенной на практике формой ответственности за нарушения водного законодательства. Самым применяемым административным наказанием является административный штраф. Практика применения мер административной ответственности показывает, что не смотря на довольно широкую применяемость, она не является в достаточной мере эффективной в связи с тем, что существующие меры административной ответственности не всегда адекватны тем последствиям, которые причинены или могут быть причинены противоправным посягательством. Как следствие на правонарушителя не оказывается должного профилактического воздействия.
Таким образом, с учетом первостепенного значения важности вод для жизни и деятельности человека, увеличение размера административных санкций видится необходимой мерой повышения эффективности борьбы с нарушениями водного законодательства.
Кроме того, при применении административной ответственности нередко возникает проблема разграничения административных проступков и смежных с ними экологических преступлений. Эта проблема актуальна и требует своего разрешения.