АКТЫ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА
Акт толкования — это один из видов правовых актов. Вопрос о юридической природе актов толкования тесно связан с проблемой сущности толкования, то есть является ли это правотворческой деятельностью или это средство уяснения и разъяснения смысла существующей нормы права.
В литературе высказываются на этот счет различные мнения. Некоторые авторы склонны считать акты толкования одной из форм (источников) права; другие ученые утверждают, что таким актом не устанавливаются, не изменяются и не отменяются нормы права. На мой взгляд, предпочтительнее вторая точка зрения, поскольку многие акты толкования, хотя и являются нормативными, исходят в подавляющем большинстве случаев от субъектов, которым не предоставлено право нормотворчества.
Интерпретационные акты как виды правовых актов имеют свои особенности: они не содержат общеобязательных правил поведения, не имеют самостоятельного значения и действуют в единстве с теми нормативными актами, в которых содержатся толкуемые юридические нормы. Они находятся в зависимости от нормативных актов, обслуживают и разделяют их судьбу. Акт толкования необходимо рассматривать и как действие, и как юридический документ, акт уяснения и разъяснения. Последний может быть устным или письменным. Акт толкования — это официальный, юридически значимый документ, направленный на установление действительного смысла и содержания нормы права. Письменные акты толкования имеют определенную структуру, то есть в них должны присутствовать определенные реквизиты: кто издал этот акт, когда, к какому нормативному акту (отрасли права) относится, когда вступил в действие. Акты толкования могут облекаться в ту же форму, что и нормативно правовые акты, издаваемые соответствующими органами (указы, постановления, приказы, инструкции и т. д.).
Интерпретационные акты можно классифицировать по различным основаниям.
По юридической значимости различают акты нормативного толкования и казуального. Акты нормативного толкования распространяют свое действие на неопределенный круг субъектов и рассчитаны на применение каждый раз, когда реализуется толкуемая норма. Казуальные акты относятся к конкретному случаю и касаются конкретных лиц; с этой точки зрения их можно назвать индивидуальными.
Юридическая сила акта толкования и сфера его действия определяются местом органа, его издавшего. Это акты органов власти: исполнительно-распорядительных, судебных, прокурорских и т. д.
Можно выделить акты толкования в различных областях права: уголовно-правовые, административно-правовые и т. д.
В зависимости от того, кто издал акт толкования и нормативно-правовой акт, они могут быть аутентичными или легальными. Если акт принимает и толкует один и тот же субъект, это аутентичное (авторское) толкование. Если норму права толкует субъект, который на это управомочен, то есть это право делегировано ему законом (например Верховный Суд РФ, или Центральная Избирательная Комиссия по вопросам избирательного права), то это легальные акты. Так, согласно статьи 202 ГПК РФ, в случае неясности решения суд, принявший его, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя вправе разъяснить решение суда, не изменяя его содержания. Особо следует отметить такую судебную функцию, как обязательное толкование права, которое осуществляется Пленумом Верховного Суда РФ (толкование норм права Конституционным Судом будет рассмотрено в следующей статье). Издаваемые им интерпретационные акты называются постановлениями. Постановления Пленума Верховного Суда РФ публикуются в «Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации». В настоящий момент право Верховного Суда РФ давать официальные разъяснения, закреплено в статье 126 Конституции РФ, а также статье 19 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ». Постановления Пленума Верховного Суда РФ, будучи актами официального толкования, имеют своей целью правильно разъяснить закон, тем самым помочь судебным и иным правоприменительным органам четко отправлять правосудие, не нарушая принципа законности. Принятие любого постановления Пленума Верховного Суда РФ связано с обработкой и анализом большого числа уголовных, гражданских, административных и иных дел, рассмотренных судами общей юрисдикции.
На практике при применении того или иного нормативного акта довольно часто допускаются ошибки судьями, прокурорами, следователями, связанные с неправильным пониманием смысла закона и, как следствие, его неверной интерпретацией. Именно с тем, чтобы предупредить возможные ошибки, устранить уже допущенные, обеспечить единство судебной практики по той или иной категории дел, Верховный Суд РФ издает акты официального нормативного толкования, обязательные для исполнения всеми гражданами и должностными лицами на всей территории РФ.
Обязательность постановлений Пленумов Верховного Суда РФ вытекает из смысла статьи 6 Закона о судебной системе, согласно которой вступившие в законную силу постановления федеральных судов (а следовательно и Постановления Пленума Верховного Суда РФ) являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц, и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
В литературе иногда встречается точка зрения о том, что обязательность разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, не должна распространяться на судебные органы, так как в соответствии с Конституцией РФ судьи независимы и подчиняются только закону, а постановления Пленума законом не являются. Такие соображения нельзя признать правильными. Многолетний опыт издания Верховным Судом руководящих разъяснений, свидетельствует о том, что они в большей степени координируют и направляют деятельность именно судебных органов. Вряд ли можно встретить судью, который бы не обращался при рассмотрении дел к разъяснению Пленума Верховного Суда РФ. В мотивировочной части приговоров, решений, определений, наряду с нормами материального права часто встречается ссылка на постановления Пленума Верховного Суда РФ положения которого оказывают существенную помощь при выборе позиции. Даже в самих Постановлениях Пленума судам даются указания к их исполнению. Все вышесказанное еще раз подтверждает мысль об обязательности Постановлений Пленума Верховного Суда РФ для всех субъектов права.
Все вышеизложенное позволяет сделать вывод, что толкование права и его результаты играют важную роль в правореализационном процессе. Толкование завершает процесс правового регулирования общественных отношений и делает правовые нормы готовыми к реализации различными субъектами.