СПЕЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ВОДНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Специальной ответственности за нарушение водного законодательства присущи все черты, свойственные институту ответственности в правовой системе России. Основанием такой ответственности является правонарушение в сфере охраны и использования водных ресурсов. Составы данных противоправных деяний охватывают нарушения водного законодательства, условий установленных договором, лицензией или решением о предоставлении водных объектов в пользование, а также причинение или угрозу причинения существенного вреда водным ресурсам, окружающей среде, жизни и здоровью человека. Санкции указанной формы ответственности направлены на пресечение водных правонарушений и недопущения ухудшения состояния водных ресурсов.
Меры специальной ответственности за нарушение водного законодательства могут носить постоянный или временный характер. Их можно подразделить на ограничение, приостановление и прекращение права пользования водным объектом, а также необходимые в связи с этим прекращение действия лицензии или прекращения договора.
Согласно ст. 9 Водного кодекса РФ, основания и порядок приобретения права пользования водными объектами зависят от принадлежности этих объектов к поверхностным или подземным.
Согласно главы 3 Водного кодекса РФ, водный объект может предоставляться в пользование на основании:
— договора водопользования;
— решения о предоставлении водного объекта в пользование, выдаваемого уполномоченными органами;
— без договора водопользования и без решения уполномоченного органа о предоставлении водного объекта в пользование.
В Водном кодексе РФ, такие термины как «лицензия» и «лицензирование» не используются, однако это не означает, что разрешительная система в отношении водопользования отсутствует. Из положений указанного кодекса вытекает, что лицензирование сохраняется в отношении использования подземных водных объектов, а также водных объектов содержащих природные лечебные ресурсы. В соответствии с ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ, основания и порядок приобретения права пользования подземными водными объектами устанавливается законодательством о недрах, которым в свою очередь предусматривается получение лицензии на право пользования последними.
Из мер специальной ответственности прекращение права пользования водным объектом можно выделить как наиболее суровый вид наказания. В соответствии со ст. 10 ВК РФ условия прекращения права водопользования различаются в зависимости от того, является ли водный объект поверхностным или подземным. Право пользования поверхностными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке установленным Водным кодексом РФ и гражданским законодательством, а право пользования подземными водными объектами — по основаниям и в порядке установленными законодательством о недрах.
Указанный кодекс допускает и принудительное прекращение права пользования водным объектом, которое является наиболее радикальной мерой специальной ответственности. Принудительное прекращение права пользования производится только по решению суда при наличии следующих оснований:
— не целевое использование водного объекта;
— использование водного объекта с нарушением законодательства РФ;
— неиспользование водного объекта в установленные сроки.
Предъявлению требования о принудительном прекращении права пользования водным объектом, должно предшествовать вынесение исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, форма которого устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Приостановление и ограничение права пользования водными объектами являются временными и менее радикальными мерами ответственности за нарушение водного законодательства. Ограничение права пользования водным объектом предполагает продолжение водопользования, но в меньшем объеме, а приостановление водопользования означает его временное прекращение. Данные санкции имеют предупредительно-воспитательный характер и действуют до устранения причин, послуживших основанием для приостановления или ограничения. В случае не устранения последствий и причин совершенного правонарушения, данные меры ответственности могут перейти в санкцию — прекращение права пользования водным объектом.
В соответствии со ст. 41 Водного кодекса РФ, водопользование может быть ограничено или приостановлено в случае:
1) угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека;
2) возникновения радиационной аварии или иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;
3) причинения вреда окружающей среде;
4) иных предусмотренных федеральными законами случаях.
В соответствии с ч. 2 ст. 41 Водного кодекса РФ, приостановление водопользования осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с федеральными законами. Действующий К РФ об АП предусматривает такую меру специальной ответственности как административное прекращение деятельности на срок до 90 суток. Она устанавливается:
— за нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ч. 2 ст. 8.12 К РФ об АП);
— за невыполнение или не своевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние пригодное для пользования (ч. 2 ст. 8.13 К РФ об АП);
— за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты (ч. 1 ст. 8.14 К РФ об АП);
— нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения (ст. 9.2 К РФ об АП).
Ограничение права водопользования, в соответствии с ч. 3 ст. 41 К РФ об АП, устанавливается нормативно-правовыми актами исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления или суда.
Как меры специальной ответственности приостановление и ограничение встречаются в следующих статьях Водного кодекса РФ:
1) статья 44 предусматривает в случае нарушения требований установленных в отношении использования водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод, возможность ограничения, приостановления или запрещения сброса указанных вод;
2) статья 60 определяет, что нарушения требований к использованию и охране водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем.
Необходимо отметить, что меры специальной ответственности за нарушения водного законодательства устанавливаются и другими нормативно-правовыми актами. Статья 12 ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно оздоровительных-местностях и курортах» предусматривает, что в случае нарушения установленных правил использования природных лечебных ресурсов, к которым в том числе, относится минеральная вода, право пользования природными лечебными ресурсами может быть прекращено, приостановлено или ограничено в установленном законом порядке.
Закон «О недрах» определяет ряд нарушений, при которых право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными органами.
Закон «Об охране окружающей среды» также предусматривает возможность применения специальных мер в случае нарушения природоохранных требований при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. На практике это означает, что уполномоченные субъекты в установленном законом порядке, вправе предъявлять к загрязнителям иски об ограничении, приостановлении или прекращении их хозяйственной деятельности.
Определенный интерес представляет ст. 1065 Гражданского Кодекса РФ, предусматривающая, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении или прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречат общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевшего права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда. С рассматриваемой точки зрения охраны водных ресурсов, указанная норма также может использоваться как способ правового воздействия на правонарушителей.
В качестве специальной меры ответственности могут выступать также дополнительные имущественные обременения. Например, стороны в договоре могут определить дополнительные меры ответственности, выражающиеся в выполнении определенных работ по очистке и восстановлению водных объектов.
Перечисленные меры специальной ответственности за нарушения экологического водного законодательства не освобождают виновных лиц от иных видов ответственности предусмотренных законодательством РФ. Как правило, они применяются в сочетании с мерами гражданско-правовой и материальной ответственности.